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期刊文獻:中印尼文經協會年刊2014年刊

改寫印尼歷史的首位平民總統佐科威大膽改革 活力經濟

作者:高玉媚

佐科威大膽改革 活力經濟
改寫印尼歷史的首位平民總統


文■高玉媚
穿黑色西裝、頭戴宋谷的佐科威於2014年10月20日在雅加達國會宣誓就任為印尼第7任總統,他是木匠之子,也是1998年以來印尼首位非軍事強人或財閥巨擘出身的總統。外界認為,草根出身的他,可為印尼政壇及經濟帶來新的氣象。
印尼總統大選於今(2014)年7月9日和平落幕, 由現年5 3 歲的佐科威(Joko Widodo)擊敗政壇資歷逾3 0年的普拉伯沃(Prabowo Subianto),正式當選為第7任總統(第3屆直選總統),並於10月20日宣誓就任,而普拉伯沃也展現盡釋前嫌的君子風度出席就任典禮,並在會場與 佐科威互相致意,為印尼未來政經活力奠定基礎。

佐科威擊敗政壇強勁對手普拉伯沃,正式當選第7任印尼總統。■達志影像


就任典禮當日,各國政要雲集, 包括美國國務卿凱瑞、澳洲總理亞伯特、新加坡總理李顯龍及馬來西亞總理納吉布等,都到場祝賀。就任後,佐科威滿懷信心地說:「各位漁民、工人、農民、商 人、肉丸湯小販、小販、司機、學者、勞工、士兵、警察、企業家和專業人士們!這是召喚我們大家並肩努力的歷史時刻。而團結和攜手共創未來,將是印尼成為偉 大國家的先決條件。」這一席話也透露出佐科威將進行大膽改革計畫的決心。他也承諾,將延續印尼「自由積極」的外交政策,讓印尼逐步鞏固在東南亞的領導地 位。
由於前任總統蘇西洛任職期間,受國內消費不足及大宗商品價格下跌影響,印尼經濟成長走緩至5年來新低,加上基礎設施嚴重落後、貪腐猖獗和繁文縟節,導致印 尼經濟至今尚未完全恢復,這也是佐科威上任後所要面臨的巨大挑戰。同時日前在印尼上、下議院,所選出的新議長均屬紅白聯盟成員,這種「朝小野大」的困境, 也可能讓佐科威在推動改革時遭遇阻力。因此,佐科威呼籲全國團結,放下選舉所導致的分裂。
印尼各界對新政府的期許
在激情選戰後,印尼的大街小巷又回歸往昔的風貌,唯一不同的是印尼各界對新政府有了善意的期許。
一、 印尼工業部提出,未來新政府應儘快確認印尼在區域全面經濟夥伴協定(RCEP)談判應有的立場,以免失去經濟利益及相關商機。同時針對部分特定工業產品提 出漸進及適度的關稅減讓,以確保該協定不致大幅影響競爭力較弱的產業。工業部認為,目前較可行的作法是針對特定競爭力不足的產業,每5年調降10%的關 稅,最後調降至85%。
二、 印尼商工總會
(KADIN)則建議新政府降低能源補貼,以改善基礎設施,提高印尼的經濟發展及競爭力。自1998年以來,印尼已在基礎建設及連結性上,大幅落後其他國 家,最主要的原因是政府將重點放在金融機構改革上,因此較少關注基礎建設,雖然金融機構重整獲得成功,但基礎建設卻因沒有足夠的資金而一直延宕。目前,政 府已編列約4 0 0 兆印尼盾( 約合3 4 5 億美元)預算,用於補貼能源使
用;因此,KADIN建議新政府必須拿出勇氣降低補助金額。
三、 目前,印尼的物流成本高居東南亞各國之冠,嚴重影響印尼商品的競爭力。因此,印尼全國船主協會(INSA)表示,新政府應積極降低物流成本以確保印尼可以 從東協單一市場的實施中獲得利益,目前印尼貨櫃運輸的成本遠較其他國家為高,主要是原因是高額的港口費率。根據印尼政府資料顯示,印尼物流成本約占國內生 產總額(GDP)的23.6%,遠高於日本、韓國及美國等。印尼商工總會也認為,新任政府應積極推動港口及道路等運輸基礎設施, 以降低物流成本,提升產品競爭力。

高樓林立的雅加達

外資對經濟發展的期許
雖然,佐科威的重要經濟政策之一是吸引外資,但外資對印尼未來經濟發展又有怎麼樣的期許?駐印尼代表處經濟組綜合整理當地訊息如下:
1 降低能源補貼
目前印尼政府預算約2成、近300億美元用於油電補貼,導致基礎建設等促進經濟發展預算受到排擠,外資機構建議新任總統及政府應持續預算改革,降低能源補貼,並增加基礎建設、教育及健康醫療等預算,以支持經濟長期,發展有利的投資環境。
2 公平貿易的重要性
由於兩組候選人在競選期間皆強調國家自主發展的重要性,外資擔憂倘此類國家保護主義持續發酵,將可能導致貿易政策趨於保守,不利於印尼在區域經濟整合所應扮演的角色,建議新政府應鼓勵公平貿易的經濟政策,避免印尼經濟發展受阻。
3 吸引高品質投資
近年來,印尼外來投資成長率雖可觀,但投資尚未有效改善產業結構,印尼產業仍以自然資源及勞力密集產業為主,建議新政府應持續推動投資優惠政策,增加投資誘因,除持續大量吸引外人投資外,更應著重吸引高品質的產業投資,提升產品附加價值及產業競爭力。
4 改善青年失業情況
印尼失業率雖逐年改善,但多數青年仍無法取得長期穩定的就業機會,建議新任政府應以教育與訓練為基礎,推動人力資源素質的提升,以協助年輕階層獲得較佳的工作。
5 穩定政治結構
今年5月印尼國會選舉結果並未產生支持度過半的執政黨,在多黨政治體系下,新任政府恐將受制於國會而無法積極推動經濟政策,建議新任政府致 力行政與國會部門的協調,調高行政議事效率。事實上,佐科威此次選舉之所以能獲勝的最主要原因,要歸功於其在2012年擔任雅加達省長期間,卓越的親商改 革政績,不僅提高稅賦,大興鐵路建設,還拉下了許多不適任政府官員,因此備受選民支持。他接受媒體訪問時也曾說:「我從來沒想過能成為市長、省長, 甚至一路走到總統之位。但既然民眾選擇了我,我就會努力做到最好。」雖然目前,佐科威所面臨的現行政治型態很難在一夕之間有大幅度的改變,但隨著新人新政 所展現的新氣象,也帶給印尼人民一線新希望。因此,各國也都在看佐科威如何以擔任雅加達省長的魄力,甩脫舊的勢力、結構與權力,把印尼帶向另一個嶄新的國 度。
佐科威的主要經濟政策
當選後的佐科威,當務科威,當務之急就是要儘快落實競選時所提出的主要經濟政策,其當時提出的政策如右:
致力於經濟成長:
朝提高生產力及國際競爭力,讓印尼經濟朝7%以上的成長目標發展。另外,協助拓銷印尼產品,鼓勵出口,但仍主張原礦產品維持限制出口措施。外匯方面,主張維持浮動匯率的市場機制,央行扮演適度管理與調整市場過度變化的角色。
支持區域經濟:
將進一步支持東協經濟共同體(AEC),惟認為宜採取障礙(barriers)措施,以防止跨國性企業大規模擴張,損害到印尼國內產業的發展。
縮減能源補貼:
預計在未來4年內,將逐步縮減燃油補貼預算,降低石油進口,並改以天然氣替代。
吸引外來投資:
降低繁文縟節的行政手續,簡化企業相關執照申請的程序,包括建築許可(IMB)與營運證明(SIUP)等,以吸引更多外資,提供更多工作機會,同時也鼓勵投資人分散投資至失業率高且較貧窮的地區,不應只集中在爪哇島與蘇門答臘島。
針對教育、訓練及醫療社福進行改革:
透過教育,建立人力資源體系,並藉由「心靈革命」來達到改革目的。同時也將提高醫療部門素質,推行印尼健康(Sehat)保險卡,以及採用「聰明印尼」(Indonesia Pintar)卡制度,有效開發人民智能,提高人力資源競爭力。
重視勞工福利:
持續調整最低工資,並提供勞工保險福利等措施。