期刊文獻

佐科威大膽改革 活力經濟
改寫印尼歷史的首位平民總統

文■高玉媚
穿黑色西裝、頭戴宋谷的佐科威於2014年10月20日在雅加達國會宣誓就任為印尼第7任總統，他是木匠之子，也是1998年以來印尼首位非軍事強人或財閥巨擘出身的總統。外界認為，草根出身的他，可為印尼政壇及經濟帶來新的氣象。
印尼總統大選於今（2014）年7月9日和平落幕， 由現年5 3 歲的佐科威（Joko Widodo）擊敗政壇資歷逾3 0年的普拉伯沃（Prabowo Subianto），正式當選為第7任總統（第3屆直選總統），並於10月20日宣誓就任，而普拉伯沃也展現盡釋前嫌的君子風度出席就任典禮，並在會場與 佐科威互相致意，為印尼未來政經活力奠定基礎。

佐科威擊敗政壇強勁對手普拉伯沃，正式當選第7任印尼總統。■達志影像

就任典禮當日，各國政要雲集， 包括美國國務卿凱瑞、澳洲總理亞伯特、新加坡總理李顯龍及馬來西亞總理納吉布等，都到場祝賀。就任後，佐科威滿懷信心地說：「各位漁民、工人、農民、商 人、肉丸湯小販、小販、司機、學者、勞工、士兵、警察、企業家和專業人士們！這是召喚我們大家並肩努力的歷史時刻。而團結和攜手共創未來，將是印尼成為偉 大國家的先決條件。」這一席話也透露出佐科威將進行大膽改革計畫的決心。他也承諾，將延續印尼「自由積極」的外交政策，讓印尼逐步鞏固在東南亞的領導地 位。
由於前任總統蘇西洛任職期間，受國內消費不足及大宗商品價格下跌影響，印尼經濟成長走緩至5年來新低，加上基礎設施嚴重落後、貪腐猖獗和繁文縟節，導致印 尼經濟至今尚未完全恢復，這也是佐科威上任後所要面臨的巨大挑戰。同時日前在印尼上、下議院，所選出的新議長均屬紅白聯盟成員，這種「朝小野大」的困境， 也可能讓佐科威在推動改革時遭遇阻力。因此，佐科威呼籲全國團結，放下選舉所導致的分裂。
印尼各界對新政府的期許
在激情選戰後，印尼的大街小巷又回歸往昔的風貌，唯一不同的是印尼各界對新政府有了善意的期許。
一、 印尼工業部提出，未來新政府應儘快確認印尼在區域全面經濟夥伴協定（RCEP）談判應有的立場，以免失去經濟利益及相關商機。同時針對部分特定工業產品提 出漸進及適度的關稅減讓，以確保該協定不致大幅影響競爭力較弱的產業。工業部認為，目前較可行的作法是針對特定競爭力不足的產業，每5年調降10％的關 稅，最後調降至85％。
二、 印尼商工總會
（KADIN）則建議新政府降低能源補貼，以改善基礎設施，提高印尼的經濟發展及競爭力。自1998年以來，印尼已在基礎建設及連結性上，大幅落後其他國 家，最主要的原因是政府將重點放在金融機構改革上，因此較少關注基礎建設，雖然金融機構重整獲得成功，但基礎建設卻因沒有足夠的資金而一直延宕。目前，政 府已編列約4 0 0 兆印尼盾（ 約合3 4 5 億美元）預算，用於補貼能源使
用；因此，KADIN建議新政府必須拿出勇氣降低補助金額。
三、 目前，印尼的物流成本高居東南亞各國之冠，嚴重影響印尼商品的競爭力。因此，印尼全國船主協會（INSA）表示，新政府應積極降低物流成本以確保印尼可以 從東協單一市場的實施中獲得利益，目前印尼貨櫃運輸的成本遠較其他國家為高，主要是原因是高額的港口費率。根據印尼政府資料顯示，印尼物流成本約占國內生 產總額（GDP）的23.6％，遠高於日本、韓國及美國等。印尼商工總會也認為，新任政府應積極推動港口及道路等運輸基礎設施， 以降低物流成本，提升產品競爭力。

高樓林立的雅加達

外資對經濟發展的期許
雖然，佐科威的重要經濟政策之一是吸引外資，但外資對印尼未來經濟發展又有怎麼樣的期許？駐印尼代表處經濟組綜合整理當地訊息如下：
1 降低能源補貼
目前印尼政府預算約2成、近300億美元用於油電補貼，導致基礎建設等促進經濟發展預算受到排擠，外資機構建議新任總統及政府應持續預算改革，降低能源補貼，並增加基礎建設、教育及健康醫療等預算，以支持經濟長期，發展有利的投資環境。
2 公平貿易的重要性
由於兩組候選人在競選期間皆強調國家自主發展的重要性，外資擔憂倘此類國家保護主義持續發酵，將可能導致貿易政策趨於保守，不利於印尼在區域經濟整合所應扮演的角色，建議新政府應鼓勵公平貿易的經濟政策，避免印尼經濟發展受阻。
3 吸引高品質投資
近年來，印尼外來投資成長率雖可觀，但投資尚未有效改善產業結構，印尼產業仍以自然資源及勞力密集產業為主，建議新政府應持續推動投資優惠政策，增加投資誘因，除持續大量吸引外人投資外，更應著重吸引高品質的產業投資，提升產品附加價值及產業競爭力。
4 改善青年失業情況
印尼失業率雖逐年改善，但多數青年仍無法取得長期穩定的就業機會，建議新任政府應以教育與訓練為基礎，推動人力資源素質的提升，以協助年輕階層獲得較佳的工作。
5 穩定政治結構
今年5月印尼國會選舉結果並未產生支持度過半的執政黨，在多黨政治體系下，新任政府恐將受制於國會而無法積極推動經濟政策，建議新任政府致 力行政與國會部門的協調，調高行政議事效率。事實上，佐科威此次選舉之所以能獲勝的最主要原因，要歸功於其在2012年擔任雅加達省長期間，卓越的親商改 革政績，不僅提高稅賦，大興鐵路建設，還拉下了許多不適任政府官員，因此備受選民支持。他接受媒體訪問時也曾說：「我從來沒想過能成為市長、省長， 甚至一路走到總統之位。但既然民眾選擇了我，我就會努力做到最好。」雖然目前，佐科威所面臨的現行政治型態很難在一夕之間有大幅度的改變，但隨著新人新政 所展現的新氣象，也帶給印尼人民一線新希望。因此，各國也都在看佐科威如何以擔任雅加達省長的魄力，甩脫舊的勢力、結構與權力，把印尼帶向另一個嶄新的國 度。
佐科威的主要經濟政策
當選後的佐科威，當務科威，當務之急就是要儘快落實競選時所提出的主要經濟政策，其當時提出的政策如右：
致力於經濟成長：
朝提高生產力及國際競爭力，讓印尼經濟朝7％以上的成長目標發展。另外，協助拓銷印尼產品，鼓勵出口，但仍主張原礦產品維持限制出口措施。外匯方面，主張維持浮動匯率的市場機制，央行扮演適度管理與調整市場過度變化的角色。
支持區域經濟：
將進一步支持東協經濟共同體(AEC)，惟認為宜採取障礙(barriers)措施，以防止跨國性企業大規模擴張，損害到印尼國內產業的發展。
縮減能源補貼：
預計在未來4年內，將逐步縮減燃油補貼預算，降低石油進口，並改以天然氣替代。
吸引外來投資：
降低繁文縟節的行政手續，簡化企業相關執照申請的程序，包括建築許可(IMB)與營運證明(SIUP)等，以吸引更多外資，提供更多工作機會，同時也鼓勵投資人分散投資至失業率高且較貧窮的地區，不應只集中在爪哇島與蘇門答臘島。
針對教育、訓練及醫療社福進行改革：
透過教育，建立人力資源體系，並藉由「心靈革命」來達到改革目的。同時也將提高醫療部門素質，推行印尼健康(Sehat)保險卡，以及採用「聰明印尼」(Indonesia Pintar)卡制度，有效開發人民智能，提高人力資源競爭力。
重視勞工福利：
持續調整最低工資，並提供勞工保險福利等措施。